審計署頒布施行《政府投資項目審計規(guī)定》
政府重大投資項目財政投入大，耗用資源多，與國計民生關(guān)系密切，社會關(guān)注度高，在很大程度上決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益，決定著經(jīng)濟能否又好又快發(fā)展。這些投資是否合規(guī)、高效使用，建設(shè)項目能否順利實施，直接關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的實施效果，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)。
近幾年來，各級審計機關(guān)認真踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)審計理念和審計工作“二十字”方針，拓展投資審計思路，創(chuàng)新審計方法，不斷加大審計力度，在加強建設(shè)項目管理，規(guī)范建設(shè)市場秩序，節(jié)約政府投資，促進廉政建設(shè)等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。但也存在投資審計工作發(fā)展不平衡、投資績效審計水平不高、審計時效性不強、規(guī)范化、信息化程度和審計質(zhì)量不高等問題。
為深入貫徹落實黨中央關(guān)于加強政府重大投資項目審計的重要精神，提升政府投資審計質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和《中華人民共和國國家審計準則》等有關(guān)法律法規(guī)，去年12月底，審計署在深入調(diào)研、廣泛聽取各地審計機關(guān)特別是基層審計機關(guān)和國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，制定了《政府投資項目審計規(guī)定》，印發(fā)全國審計機關(guān)執(zhí)行。
《規(guī)定》進一步明確了政府投資項目審計的內(nèi)容、重點，對近幾年各級審計機關(guān)開展較多的跟蹤審計、竣工決算審計和績效審計，提出了規(guī)范性意見，并對進一步提高投資審計質(zhì)量，加強投資審計工作規(guī)范化、信息化建設(shè)和隊伍廉政建設(shè)等提出了具體要求?！兑?guī)定》的頒布實施，對于各級審計機關(guān)依法全面履行審計監(jiān)督職責，推動投資審計工作更加健康發(fā)展，促進完善投融資體制，將起到重要的促進作用。
《規(guī)定》全文如下：
政府投資項目審計規(guī)定
第一條 為進一步加強政府投資項目審計工作，規(guī)范政府投資項目審計行為，提升政府投資審計質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和《中華人民共和國國家審計準則》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的項目實施的審計和專項審計調(diào)查適用本規(guī)定。
第三條 審計機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》以及本級人民政府規(guī)定，確定政府投資項目審計的對象、范圍和內(nèi)容。
第四條 審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府的要求以及上級審計機關(guān)的工作安排，按照全面審計、突出重點、合理安排、確保質(zhì)量的原則，確定年度政府投資審計項目計劃。
各級政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點投資項目，應(yīng)當作為政府投資審計重點。
審計機關(guān)按照確定的審計管轄范圍開展政府投資項目審計，防止不必要的重復(fù)審計。
第五條 審計機關(guān)對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程，應(yīng)當有重點地對其建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。
第六條 審計機關(guān)對政府投資項目重點審計以下內(nèi)容：
（一）履行基本建設(shè)程序情況；
（二）投資控制和資金管理使用情況；
（三）項目建設(shè)管理情況；
（四）有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況；
（五）工程質(zhì)量情況；
（六）設(shè)備、物資和材料采購情況；
（七）土地利用和征地拆遷情況；
（八）環(huán)境保護情況；
（九）工程造價情況；
（十）投資績效情況；
（十一）其他需要重點審計的內(nèi)容。
除重點審計上述內(nèi)容外，還應(yīng)當關(guān)注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費等問題；應(yīng)當注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設(shè)；應(yīng)當注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。
第七條 審計機關(guān)在真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上，應(yīng)當更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，逐步做到所有審計的政府重點投資項目都開展績效審計。
第八條 對政府投入大、社會關(guān)注度高的重點投資項目竣工決算前，審計機關(guān)應(yīng)當先進行審計。
審計機關(guān)應(yīng)當提高工程造價審計質(zhì)量，對審計發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，應(yīng)當責令建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實結(jié)算。
第九條 審計機關(guān)對列入年度審計計劃的竣工決算審計項目，一般應(yīng)當在審計通知書確定的審計實施日起3個月內(nèi)出具審計報告。確需延長審計期限時，應(yīng)當報經(jīng)審計計劃下達機關(guān)批準。
第十條 審計機關(guān)開展政府投資項目審計，應(yīng)當確定項目法人單位或其授權(quán)委托進行建設(shè)管理的單位為被審計單位。在審計通知書中應(yīng)當明確，實施審計中將對與項目直接有關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。
采取跟蹤審計方式實施審計的，審計通知書應(yīng)當列明跟蹤審計的具體方式和要求。
第十一條 審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行處理處罰；對審計發(fā)現(xiàn)的需要追究有關(guān)人員責任的違法違紀案件線索，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)或紀檢監(jiān)察等機關(guān)處理；對不屬于審計管轄范圍內(nèi)的、應(yīng)當依法由其他有關(guān)部門糾正、處理處罰的事項，應(yīng)當移送有關(guān)部門處理。
辦理審計移送事項時，應(yīng)當按規(guī)定移交相關(guān)證據(jù)材料。
審計機關(guān)應(yīng)當進一步建立健全審計機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的案件線索移送、協(xié)查和信息共享的協(xié)調(diào)溝通機制，發(fā)揮監(jiān)督合力。
第十二條 審計機關(guān)應(yīng)當及時向本級人民政府報告重點投資項目審計結(jié)果，并通報有關(guān)部門。政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當納入本級預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告。
審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門履行職責不到位、政策法規(guī)不完善等問題，應(yīng)當及時向本級人民政府或有關(guān)主管部門提出建議。
第十三條 審計機關(guān)實施政府投資項目審計，遇有相關(guān)專業(yè)知識局限等情況時，可以聘請符合審計職業(yè)要求的外部人員參加審計項目或者提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢、專業(yè)鑒定。
審計機關(guān)應(yīng)當制定有關(guān)聘請外部人員的工作規(guī)范，加強對聘請外部人員工作的督導(dǎo)和業(yè)務(wù)復(fù)核，保證審計質(zhì)量。
審計機關(guān)聘請的外部人員在政府投資項目審計中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，審計機關(guān)應(yīng)當停止其承擔的工作，追究違約責任，移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第十四條 審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國國家審計準則》，建立健全政府投資項目審計質(zhì)量控制制度，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關(guān)業(yè)務(wù)部門、審理機構(gòu)、總審計師和審計機關(guān)負責人對審計業(yè)務(wù)的分級質(zhì)量控制，作出恰當?shù)膶徲嫿Y(jié)論，依法進行處理處罰，防范審計風險。
第十五條 審計機關(guān)應(yīng)當建立健全政府投資項目審計整改檢查機制，督促被審計單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計結(jié)果進行整改。審計組在審計實施過程中，應(yīng)當及時督促被審計單位整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。
對于跟蹤審計項目，審計機關(guān)應(yīng)當將上次審計查出問題的整改情況作為審計的重要內(nèi)容。
第十六條 審計機關(guān)應(yīng)當依法實行公告制度，及時客觀公正地向社會公告政府投資項目審計結(jié)果及整改情況；逐步實現(xiàn)所有政府重點投資項目審計結(jié)果及整改情況，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，都按程序全面、如實向社會公告。
第十七條 審計機關(guān)應(yīng)當充分運用信息化手段開展政府投資項目審計工作，努力搭建管理平臺，逐步建立政府投資項目審計數(shù)據(jù)庫，加快方法體系建設(shè)，擴大工程造價軟件在竣工決算審計中的應(yīng)用，并探索信息化條件下的聯(lián)網(wǎng)審計，提高政府投資項目審計管理水平和效率。
第十八條 上級審計機關(guān)應(yīng)當加強對下級審計機關(guān)政府投資項目審計工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗與做法，研究制定政府投資項目審計業(yè)務(wù)規(guī)范，提高規(guī)范化水平。
下一級審計機關(guān)應(yīng)當按規(guī)定向上一級審計機關(guān)報告政府重點投資項目審計結(jié)果。
第十九條 審計機關(guān)應(yīng)當重視和加強投資審計隊伍建設(shè)，積極引進符合條件的投資審計相關(guān)專業(yè)人才，培養(yǎng)投資審計業(yè)務(wù)骨干人才和領(lǐng)軍人才，改善投資審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高投資審計人員的整體素質(zhì)，使投資審計人員具備與政府投資項目審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和實踐經(jīng)驗，為投資審計發(fā)展提供人才保障。
第二十條 審計機關(guān)應(yīng)當加強對投資審計人員的職業(yè)道德和廉政紀律教育，針對投資審計工作容易出現(xiàn)廉政風險的環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部控制，強化管理，確保嚴格執(zhí)行審計紀律，維護審計機關(guān)廉潔從審的良好形象。
第二十一條 地方審計機關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》，結(jié)合本地實際，制定地方政府投資項目審計的實施細則。
第二十二條 審計機關(guān)對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)和國家事業(yè)組織投資的項目審計，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本規(guī)定由審計署負責解釋，自發(fā)布之日起施行。2006年1月20日頒布的《政府投資項目審計管理辦法》同時廢止。