市城投集團(tuán)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力清單和負(fù)面清單監(jiān)督管理辦法
為貫徹落實(shí)黨的十九大全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明晰“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)力內(nèi)容和權(quán)力邊界，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，確保“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力既不越位又不缺位，保證權(quán)力正確行使。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》文件精神，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，制定“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力清單和負(fù)面清單監(jiān)督管理辦法。
一、權(quán)力清單
（一）“一把手”權(quán)力清單
1.關(guān)于決策權(quán)方面
（1）會(huì)議召集權(quán)。主持召開重要會(huì)議的決定權(quán)，對(duì)會(huì)議擁有召集權(quán)。
（2）議題把關(guān)權(quán)。對(duì)重要會(huì)議議題擁有把關(guān)權(quán)。
（3）決策指導(dǎo)權(quán)。對(duì)“三重一大”議事決策事項(xiàng)具有指導(dǎo)、表決并作末位表態(tài)的權(quán)力。
（4）選人用人把關(guān)權(quán)。對(duì)集團(tuán)的選人用人具有提名(推薦)權(quán)、動(dòng)議權(quán)和把關(guān)權(quán)。
（5）資金支付審批權(quán)。對(duì)集團(tuán)各種資金支付具有審核權(quán)和審批權(quán)。
（6）項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)。對(duì)集團(tuán)各類項(xiàng)目立項(xiàng)具有審核權(quán)和審批權(quán)。
（7）重要文稿簽發(fā)權(quán)。審定簽發(fā)涉及集團(tuán)的重要公文、紀(jì)要等。
（8）其他重要權(quán)力。對(duì)本清單以外的、暫未明晰且容易誘發(fā)腐敗的重要權(quán)力。
2.關(guān)于執(zhí)行權(quán)方面
（1）組織傳達(dá)學(xué)習(xí)權(quán)。組織傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策以及上級(jí)的決策部署、會(huì)議精神、指示批示等。
（2）提出貫徹意見權(quán)。對(duì)黨的路線、方針、政策以及上級(jí)的決策部署、會(huì)議精神、指示批示等，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，研究制定貫徹執(zhí)行的意見和措施。
（3）組織開展實(shí)施權(quán)。組織、帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨的路線、方針、政策以及上級(jí)部門、市委市政府決策部署和集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決定。
（4）執(zhí)行反饋報(bào)告權(quán)。決定向上級(jí)報(bào)告執(zhí)行中遇到的困難問題、進(jìn)展進(jìn)度等情況，并提出意見建議。
3.關(guān)于監(jiān)督權(quán)方面
（1）黨的建設(shè)工作監(jiān)督權(quán)。集團(tuán)黨委書記作為黨建工作第一責(zé)任人，對(duì)集團(tuán)黨委班子成員、各黨支部、各部門、各子公司負(fù)責(zé)人落實(shí)管黨治黨責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及督促指導(dǎo)黨員干部落實(shí)有關(guān)制度規(guī)定。
（2）黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督權(quán)。集團(tuán)黨委書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)集團(tuán)黨委班子成員、各黨支部、各部門、各子公司負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及對(duì)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（3）落實(shí)集體決策的監(jiān)督權(quán)。作為集團(tuán)“一把手”，要對(duì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各黨支部、各部門、各子公司貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
? （二）領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力清單
1.貫徹執(zhí)行權(quán)。
（1）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)。
（2）參與集團(tuán)班子集體領(lǐng)導(dǎo)和決策。
（3）領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，協(xié)助“一把手”完成分管的各項(xiàng)工作。
2.組織開展實(shí)施權(quán)。
（1）掌握熟悉所分管部門、子公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，經(jīng)常督促指導(dǎo)分管部門、子公司的工作完成情況。
（2）獨(dú)立處理分管部門、子公司在日常工作中的一般問題，遇到重大事項(xiàng)及時(shí)匯報(bào)“一把手”，提出處理意見和建議，必要時(shí)提交或黨委會(huì)研究解決。
3.監(jiān)督管理權(quán)。對(duì)分管部門干部職工進(jìn)行教育、監(jiān)督、管理。
4.文件簽發(fā)權(quán)。負(fù)責(zé)審核分管范圍內(nèi)集團(tuán)發(fā)出的各類材料和文件；負(fù)責(zé)督促辦理“一把手”簽閱后的分管范圍內(nèi)的各類文件。
二、負(fù)面清單
（一）“一把手”負(fù)面清單
“一把手”嚴(yán)禁在重大原則問題不與中央保持一致，嚴(yán)禁“七個(gè)有之”和違背“五個(gè)必須”行為;嚴(yán)禁落實(shí)中央和上級(jí)黨委決策部署搞變通、打折扣;嚴(yán)禁履行黨的建設(shè)、意識(shí)形態(tài)等工作不力;嚴(yán)禁利用手中權(quán)力、職務(wù)便利通過實(shí)際影響力、從事以下行為。
1.嚴(yán)禁在“三重一大”事項(xiàng)議事決策中，私自臨時(shí)增加議題；提前作傾向性發(fā)言;以現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、文件圈閱等形式代替議事決策;擅自改變集體研究決定。
2.嚴(yán)禁違反規(guī)定程序選拔任用干部;在干部選拔任用中任人唯親，營私舞弊，搞突擊提拔、“帶病提拔”;干預(yù)子公司的干部選拔任用。
3.嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)和插手資金管理、資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作和工程招標(biāo)等敏感事項(xiàng)，謀取私利或進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、利益輸送。
4.嚴(yán)禁直接分管人財(cái)物。不得直接分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購和工程招標(biāo)等工作，應(yīng)由副職成員直接分管。
5.必須發(fā)揮表率帶頭作用。不得把自己等同于副職成員或普通干部，放松職責(zé)要求和降低工作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以身作則、率先垂范，積極主動(dòng)發(fā)揮“頭雁”作用。
6.嚴(yán)禁其他嚴(yán)重違反法律規(guī)定或上級(jí)有關(guān)政策的行為。
（二）領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)面清單
1.嚴(yán)禁對(duì)工作敷衍塞責(zé)。不得在工作中有推倭、敷衍、扯皮現(xiàn)象，不得把自己等同于普通干部，隨意放松職責(zé)要求和降低工作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以身作則、率先垂范。
2.嚴(yán)禁違紀(jì)違法以權(quán)謀私。不得有違規(guī)違紀(jì)違法或者出格行為，不得利用職權(quán)和個(gè)人影響以權(quán)謀私，不得違反社會(huì)公德，應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定和紀(jì)律要求。
3.嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)敏感事項(xiàng)。不得違規(guī)干預(yù)和插手資金管理、資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作和項(xiàng)目（工程）招投標(biāo)等敏感事項(xiàng)，謀取私利或進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、利益輸送，應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定并嚴(yán)格履行程序。
三、保障機(jī)制
為確保權(quán)力和負(fù)面清單事項(xiàng)得到有效貫徹執(zhí)行，按照制度化、公開化、信息化要求，建立以下監(jiān)督機(jī)制。
（一）信息公開機(jī)制。依托集團(tuán)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、公告欄等平臺(tái)，加強(qiáng)權(quán)力和負(fù)面清單事項(xiàng)的信息公開。按照“長期掛網(wǎng)、隨時(shí)可查”要求，全面向社會(huì)公開清單內(nèi)容，主動(dòng)接受民主監(jiān)督；
（二)重大決策留痕機(jī)制。探索重大事項(xiàng)決策留痕機(jī)制，涉及權(quán)力清單事項(xiàng)必須依照相關(guān)規(guī)定運(yùn)行并全程留痕。規(guī)范會(huì)議紀(jì)要，提高記錄質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”末位表態(tài)，探索對(duì)部分“三重一大”事項(xiàng)議事決策全程錄像、錄音。
(三)違反權(quán)力和負(fù)面清單事項(xiàng)直報(bào)機(jī)制。建立違反權(quán)力和負(fù)面清單事項(xiàng)直報(bào)制度。發(fā)現(xiàn)“一把手”違反相關(guān)規(guī)定的，可以班子成員、集體或者群眾名義，直接向市紀(jì)委監(jiān)委投訴舉報(bào)。
（四）事后追責(zé)問責(zé)機(jī)制。對(duì)貫徹執(zhí)行權(quán)力清單不力或觸犯負(fù)面清單禁止事項(xiàng)的，由上級(jí)紀(jì)委根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)定進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
四、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。集團(tuán)上下要充分認(rèn)識(shí)權(quán)力和負(fù)面清單事項(xiàng)的重要意義，認(rèn)真對(duì)照清單落實(shí)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反清單的情況，要及時(shí)提醒，情節(jié)嚴(yán)重的，要及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委反映?！耙话咽帧币岣哒握疚?，主動(dòng)發(fā)揮帶頭作用，嚴(yán)格落實(shí)清單要求，自覺接受監(jiān)督。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。集團(tuán)黨委和集團(tuán)紀(jì)委要認(rèn)真做好權(quán)力和負(fù)面清單的宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，營造人人知曉、人人關(guān)注、人人參與和人人監(jiān)督的良好氛圍。
(三)及時(shí)調(diào)整更新。權(quán)力和負(fù)面清單及保障機(jī)制實(shí)施后，要根據(jù)上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)和政策的變更以及集團(tuán)內(nèi)部規(guī)章制度的調(diào)整，及時(shí)修訂完善，保證制度適應(yīng)性。
五、附則
(一)本辦法由集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。辦法自印發(fā)之日起施行執(zhí)行過程中如有問題及建議，請(qǐng)及時(shí)向集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察室反映。
(二)各子公司應(yīng)參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定本公司“一把手”權(quán)力清單和負(fù)面清單，并向集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察室報(bào)備。